Kantsler on paljude riikide valitsusasutuste nimi. Saksamaa Liitvabariigis on kantsler föderaalvalitsuse esimees, tsaari-Venemaal oli see I klassi riigiteenistuja auastmete tabelis. Keskaegses Poolas juhtis suur kroonukantsler kuninglikku ametit ja vastutas riigi välispoliitika eest.
Mõiste "kantsler" tekkis keskajal, nimi pärineb ladinakeelsest sõnast Cancellarius ja saksa kanzlerist. Mõlemal juhul on termini tähendus sama - sekretär tõkke kohal, mis eraldab kohut avalikkusest. Keskajal nimetasid feodaalid seda kirjatundjate töökoja juhatajaks, kelle autoriteet polnud mitte vähem kui Vana-Egiptuse kirjatundjate oma.
Töö ajalugu
Saksamaal tekkis "föderaalse kantsleri" mõiste 1867. aastal ja see määras Põhja-Saksamaa liidu valitsusjuhi. Ja Weimari vabariigis ja Saksa impeeriumis oli see Reichi kantsler. Kuid aastatel 1918–1919 kutsuti sellisel ametikohal olevat isikut ministriks-presidendiks või volinike nõukogu esimeheks. 1949–1990 nimetati SDVs kantsleri ametikohta ministrite nõukogu esimeheks.
Saksa keisririigis võis Reichi kantsler õigusloomeprotsessi otseselt mõjutada, kuid keiser määras ta ametikohale, ta ka tagandas ta. Reichi kantsler allus otse keisrile.
Pärast 1918. aastat määras kantsleri ametisse Reichi president, samuti tagandati ametist ja kantsler teatas parlamendile. Ja kui Reichstag kuulutas ootamatult kantsleri umbusaldust, oli ta kohustatud tagasi astuma. St. Weimari Vabariigis oli sellel ametikohal vähem võimu ja ta sõltus nii parlamendist kui ka presidendist. Ja vastavalt Weimari põhiseadusele:
- Reichi liidukantsler pidi kindlaks määrama poliitika põhisuunad;
- nende alade eest vastutas Reichi kantselei eest Reichi kantsler;
- sellistes piirkondades juhtisid Reichi ministrid ise talle usaldatud sektoreid;
- kuid need ministrid vastutasid ka Reichstagi ees.
Saksa põhiseaduses korrati neid sätteid peaaegu sõna-sõnalt, kuid hiljem kritiseeriti ebajärjekindluse pärast, kuna Reichi kantsler võrdsustati presidendiga, kuid pidi vastama Reichstagile.
Seejärel piiras parlamendinõukogu föderaalse presidendi volitusi ja föderaalse kantsleri ametikoht andis poliitikale lisakaalu. Edasi kantsleri positsioonid ainult tugevnesid ja kantsler säilitas õiguse määrata riigi jaoks peamised poliitilised suunad, mida kõik kabinetiministrid pidid järgima. Ja tänu sellele peetakse nüüd sellisel positsioonil olevat inimest Saksamaa poliitilise süsteemi tugevaimaks tegelaseks.
Vene keisririigis oli kantsler võrdne mereväe admiral kindraliga, armees armee kindralmajoriga ja ka esimese klassi tõelise riiginõunikuga. Kantsleriga võttis ühendust "Teie Ekstsellents", see oli ametlik tiitli vorm.
Kantsleri auaste määrati tavaliselt välisministritele ja kui ministril oleks II klassi auaste, võiks teda nimetada asekantsleriks. Ja Vene impeeriumi kõrgeimad riigipostitused kuulusid neile inimestele.
Kogu Vene impeeriumi ajaloo vältel oli kantsereid siiski vähem kui valitsevaid monarhe: riigis oli vaid üks kantsler ja kui ta suri, möödus aastaid enne uue ametisse nimetamist.
Formaalselt Vene impeeriumis kantsleri auastet ei tühistatud, kuid pärast viimase, Goršakovi surma ei nimetatud kedagi sellele ametikohale.
Roll Saksamaa föderaalvalitsuses
Põhiseaduse kohaselt on liidukantsleril õigus luua käskkirju, kuid sama seadus näeb ette osakonna ja kollegiaalse põhimõtte. Osakonna põhimõte tähendab:
- ministrid juhivad iseseisvalt oma ministeeriume;
- kantsler ei saa üksikutesse küsimustesse sekkuda oma seisukohtadega;
- ministrid on kohustatud kantslerit teavitama olulistest projektidest ministeeriumides.
Kollegiaalne põhimõte nõuab, et kolleegium lahendaks föderaalvalitsuse erimeelsused ja kahtluse korral on kantsler kohustatud järgima föderaalvalitsuse otsust. Samal ajal võib kantsler ametisse nimetada ja ametist vabastada ministrid ning reguleerida ministrite arvu ja nende ülesandeid.
Föderaalne kantsler on avalikkuse silmis kõige olulisem poliitiline tegelane. Ta on sageli partei esimees, nagu Adenauer aastatel 1950–1963, Erhard 1966. aastal, Koch 1982–1998 või Merkel alates 2005. aastast, valitsust toetava fraktsiooni juht. Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse kohaselt pole liidukantsleril ega ministritel siiski õigust:
- hõivata teist tasustatud ametikohta;
- tegelema ettevõtlusega;
- või kuuluda kasumit teeniva ettevõtte juhatusse.
Alluvad asutused
Föderaalne kantsler ei ole föderaalse kantselei juht, pea on minister või riigisekretär, kelle ta ametisse nimetab. Föderaalne kantselei omakorda annab kantslerile pädevad töötajad igas valdkonnas.
Kantsler allub otse valitsuse pressikeskusele, kelle ülesannete hulka kuulub avalikkuse teavitamine poliitikast ja valitsuse teavitamine uudiste olukorrast.
Föderaalne luureteenistus on kantsleri jurisdiktsioonis ja luureelarve sisaldub föderaalse kantselei eelarves. Omades otsest juurdepääsu salateenistusele, saab kantsler eelise julgeoleku- ja välispoliitika küsimustes.
