Paljud tänapäevase ühiskonna elu aspektid on reguleeritud seaduste ja määrustega. Töö selliste dokumentide ettevalmistamise ja vastuvõtmisega toimub sihipäraselt ja kooskõlas kavadega, mille on välja töötanud riigi kõrgeim seadusandlik organ. Eelnõude koostamisse pole kaasatud mitte ainult parlamendiliikmed, vaid ka selle ala eksperdid, kelle tegevust seadus reguleerib.
Kasutusjuhend
1
Töö mis tahes arvega algab asjakohase otsusega. Venemaal seaduste väljatöötamise tegevuskavad kiidab igal aastal heaks parlamendi alamkoda - riigiduuma. Algatus võib tulla nii riigi või valitsuse presidendilt kui ka teistelt organitelt, mille loetelu on seadusega ette nähtud. Parlament võib ise välja töötada korralduse ühele oma komisjonist seaduse ettevalmistamiseks.
2
Eelnõu algne versioon töötatakse välja osakondade või valdkondade kaupa. See lähenemisviis võimaldab dokumendi ettevalmistamisel meelitada kvalifitseeritud ja kompetentseid spetsialiste. Enamikul juhtudel antakse juhiseid mitmele huvitatud osakonnale ja juriidilisele isikule (prokuratuur, siseministeerium jne). Esimeses etapis töötavad õigusloomeprotsessis osalejad välja seaduse algteksti.
3
Riikliku tähtsusega seaduste ettevalmistamisel võib kohaldada muud põhimõtet, mis hõlmab ainult riigi parlamendi alaliste komisjonide liikmeid. Sel viisil koostatakse seadused riiklike rahvahääletuste korraldamise, valimiste või saadikute staatuse kohta. Mõnel juhul on protsessi kaasatud avalik-õiguslikud organisatsioonid, erakonnad ja ametiühingud.
4
Seaduse väljatöötamise alustamisel võtavad töörühmas osalejad aluseks teadusliku kontseptsiooni, mis on kooskõlas kehtivate õigusnormidega. Selgitatakse välja eelseisva regulatsiooni eesmärgid ja teema, tuuakse välja eelnõu ligikaudne ülesehitus. Kõik peamised regulatiivsed sätted on põhjendatud ja neid toetavad kvalifitseeritud spetsialistide arvutused ja argumendid.
5
Kui seaduse esimene versioon on koostatud, esitatakse see arutamiseks, kaasates laia ringi autoriteetseid spetsialiste, ministeeriumide ja osakondade esindajaid ning avalikkust. Dokumendi üksikasjad töötatakse välja mitte ainult keskasutustes, vaid ka kohalikul tasandil - riigi piirkondades, vabariikides ja suurtes linnades. Eelnõu sätted esitatakse arutamiseks ka meedias: raadios ja televisioonis.
6
Seaduse ettevalmistamise viimases etapis toimuvad seadusandliku kogu asjakohaste komisjonide koosolekutel parlamendi eelvoorud ja eelnõu arutelud. Seadusandjad pööravad peamist tähelepanu tulevase seaduse sätete igakülgsele õiguslikule hindamisele: see ei tohiks olla vastuolus kehtivate õigusaktide normidega. Alles pärast seda esitatakse täielikult koostatud seaduseelnõu ametlikuks läbivaatamiseks ja seadusandjale kinnitamiseks.
